2019年02月 定例会 一般質問
那覇市議会 2019年02月 定例会での上原仙子の一般質問の内容です。詳しくは那覇市議会議事録をご覧下さい。
ハイタイ。皆様、おはようございます。なはのみらい、上原仙子です。早速、一般質問を始めます。
初めに、１.学校施設整備について質問いたします。
(1)那覇市学校施設等長寿命化計画（案）について、概要と現状、今後の取り組みを伺います。
屋比久猛義教育委員会生涯学習部長。
那覇市学校施設等長寿命化計画は、本市の小中学校、幼保連携型認定こども園、学校給食施設及び地域学校連携施設について、中長期的な維持管理等に係るコスト縮減と予算の平準化を図りつつ、社会情勢の変化やニーズの多様化に配慮しながら、今後の学校施設等の維持管理・更新等を着実に推進するための計画として策定いたしました。
現在、学校施設等長寿命化計画（案）を作成し、市民の皆様からご意見を伺うため、パブリックコメントを実施しているところであり、本年度末までの計画策定を目指して取り組んでおります。計画の策定後は、計画の目的に沿って学校施設の改築や改修、維持管理等を進めていくことになり、施設をできるだけ長く使い続けることができるよう、予防保全を基本とした適切なサイクルで施設整備を進めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
上原仙子議員。
本計画は、小中学校、こども園、学校給食施設、地域学校連携施設の維持管理・更新等を計画的に進める、できるだけ長く使えるように整備していくための計画で、今年度末までに計画の策定を目指しているとのことでありました。本市の子どもたちが等しく、安全に安心して学べる環境を整えていただきますようお願いいたします。
学校施設の整備としては、既に老朽化した校舎の改築や耐震補強工事が進められております。改築に当たっては、例えば児童クラブや地域学校連携施設があわせて設置されるなど、より整った環境が提供される中で、改築に該当しない学校の整備状況が気になるところです。その学校の１つ、小禄小学校について質問いたします。
(2)小禄小区児童クラブ活動拠点整備事業の概要について伺います。
末吉正幸こどもみらい部長。
小禄小区児童クラブ舎につきましては、学校施設の改築の際に設置したプレハブ校舎を活用しておりましたが、建物の老朽化により児童の安全の確保が困難となり、平成26年度に廃止されました。なお、同クラブ舎で活動していた児童クラブは、現在、賃借料補助を受け、校外にて活動をしております。
本市としては、小学校敷地内への児童クラブ舎の設置を進めており、小禄小学校内への設置については、県の交付金を活用し整備する予定となっております。
スケジュールといたしましては、次年度において、屋外倉庫等との合築も含めた配置計画等の調査を実施し、平成33年度末までに小学校敷地へ児童クラブ専用施設を設置する予定となっております。
上原仙子議員。
では、関連しますので、続けて、(3)小禄小学校屋外倉庫等建設事業の概要について伺います。
屋比久猛義生涯学習部長。
小禄小学校屋外倉庫等建設事業は、現在、屋外倉庫や屋外トイレとして使用されている建物の老朽化が著しいことから、児童等の安全性を確保するため、改築を実施する事業でございます。
当該建物の改築に当たりましては、放課後児童クラブ舎と一体的な整備を検討しており、次年度から調査や諸条件の検討を進め、平成33年度末までに事業を完了する予定でございます。早期に児童の安全・安心な学習環境を確保できるよう、関係部署と連携しながら取り組んでまいりたいと考えております。
上原仙子議員。
ありがとうございます。ご答弁いただいたように、小禄小学校には古いプレハブ校舎がありまして、かつては児童クラブも入っていましたが、老朽化のため学校の外に出ることを余儀なくされました。現在、児童クラブは２つ、学校正門の前の店舗を借りて運営されておりますが、子どもたちの安全面からも保護者の強い要望であった学校敷地内への児童クラブ設置が実現できる運びとなりました。教育委員会をはじめ、当局のご尽力に感謝を申し上げます。
再質問ですが、現在は古いプレハブをＰＴＡの皆さんが活動の場として、どうにかこうにか使用している状況があります。改築された場合にＰＴＡはどうなるのか大変心配されています。新しくできる施設にＰＴＡの活動スペースの整備は行うのでしょうか、伺います。
屋比久猛義教育委員会生涯学習部長。
今回の倉庫等の建設事業は、次年度より調査、諸条件の整備の検討を行うということでございますが、ＰＴＡなどが活動できるスペース等につきましては、既存施設のスペースを有効活用するなども含めて、学校関係者が多目的に利用できるよう検討してまいりたいと考えております。
上原仙子議員。
ありがとうございます。
もう１点、次年度は調査検討を行うとのことでありましたが、倉庫も含め、その規模や敷地内での建物の配置、安全面に配慮した動線、駐車場、予算などを検討しなければならない課題が数多くあります。また、先ほどのＰＴＡの活動スペースにつきましても既存の施設では逆に活動がやりにくくなるのではないかということも考えられます。
そこで、保護者、児童クラブ、学校といった当事者の方々と事前に協議する場が必要であると考えますが、見解を伺います。
屋比久猛義生涯学習部長。
学校施設のいろんな整備につきましては、その都度、私どもも現場の学校の教職員、それから保護者の皆様と説明会等も通して意見の交換を行っておりますので、この件に関しても今後、そういった方向をとりたいと考えています。
上原仙子議員。
非常に大きな前進というか、一歩であると思いますので、せっかく建てるわけですから、ぜひいいものをつくっていただきたいと思います。そこで、当事者の方々の声を聞きながら検討していただきますようお願いいたします。
それからもう１点、最後ですけれども、校区まちづくりの拠点ともなるべき地域学校連携施設を小禄小学校に整備する予定はありますか。
屋比久猛義生涯学習部長。
地域学校連携施設の整備につきましては、那覇市人材育成施設（社会教育施設等）整備基本構想において、おおむね小学校区を単位とし、学校の増改築に合わせて整備に努めるとしております。
小禄小学校につきましては、学校校舎の改築計画が近年中にないこと、それから学校敷地が狭隘であること、また小禄小学校を含む鏡原中学校区において、生涯学習関連の施設が少ないことなどから、鏡原中学校の改築に合わせて地域学校連携施設を整備することとし、平成29年度に鏡原中学校内に小禄小学校区の地域学校連携施設を設置したところでございます。
当該地域学校連携施設においては、青少年健全育成協議会の定例会議や各ＰＴＡ活動、地域包括支援センターによる介護予防教室や在宅ケア会議、学校の周年行事等の実行委員会など、現在、さまざまな活動が行われております。今後ともさらに多くの地域住民の方々に活用していただけるよう努めてまいりたいと考えております。
上原仙子議員。
実際に私も、校区まちづくりとして鏡原中学校の地域学校連携施設は利用させていただいております。なんですけれども、やはり36校区全部に校区まちづくりをというところでありますので、その拠点ともなるべき地域学校連携施設は、先々、将来のことなるかなとも思うんですけれども、ぜひ整備していただくことを要望いたします。
２番目の質問です。玉陵について質問いたします。
世界文化遺産の１つでもある玉陵が、昨年12月25日、建造物として県内初の国宝に指定されました。玉陵については、12月定例会でも古堅議員や上里議員が取り上げ、その意義について、沖縄の建築文化と葬儀の慣習、葬墓制を象徴する、深い文化的意義があると評価されたと答弁されています。建造物であると同時に、そこに流れる琉球の歴史、独特の葬送文化をどのように伝えていくのか、それがまさに文化が保存され継承されるまちづくりになるといえるのではないでしょうか。
そこで、玉陵のガイダンス施設としての奉円館について今後の取り組みを伺います。
徳盛仁市民文化部長。
玉陵は、1501年に築造された第二尚氏王統歴代の陵墓でございます。沖縄の建築文化と葬墓制を象徴する極めて完成度の高い陵墓である点が評価され、国宝に指定されました。ガイダンス施設である奉円館は、来場者に玉陵の歴史や構造をより深く知っていただくことを目的として、平成14年に供用開始いたしました。１階に券売所、地階に展示室がございます。来年度は、建築から17年が経っております奉円館の展示の質感を高めることを目的として、展示室内の改装を予定しております。今後も多くの方が玉陵について理解を深め、沖縄の歴史と文化に親しみを持てるような展示内容の充実に努めてまいります。
上原仙子議員。
那覇市の観光統計によれば、平成28年度の首里城入園者数は272万7,677人、入館者数が188万6,939人でした。玉陵はどうかというと、平成28年度入園者数３万2,233人。現在はもう少し伸びているようではありますが、すぐそこの首里城まで来た観光客が、玉陵まではなかなか足を運ばないという状況が数値に表れていると思います。その点について、どのように思われますか。
徳盛仁市民文化部長。
玉陵の入館、観覧される方については、先ほど言ったように、首里城は188万というのに玉陵は少ないというのは認識しております。今後とも、どうやって見てもらうかということを考えていきたいと思います。ちなみに、玉陵が国宝に指定されてから、毎月の観覧者数については伸びてきております。
上原仙子議員。
おっしゃるように、今回、国宝に指定されたことで、今後は来場者の増加というのは見込めるというか、実際に増えているということでありました。首里城とは歴史上、切っても切れない場所でありますから、もっと多くの方に玉陵まで来ていただきたいわけです。そのためのＰＲの仕方や動線を考える必要があるのではないでしょうか。
また、奉円館の役割の１つは、足を運んでくださった方にわかりやすく文化を伝え、理解を深めていただくということであります。
先日、浦添グスク・ようどれ館に行ってまいりました。小さな施設でありますが、実物大の墓室や映像での琉球、そして浦添の歴史文化の紹介、常駐するガイドの方の案内など、大変わかりやすく興味深く時間を過ごしました。
私たち那覇市民、県民にとっても誇りある文化遺産、国宝として、その文化の発信をするために今後、どういう取り組みをしていくのか、大いに期待をしたいと思います。頑張ってください。
それでは、３番目の質問です。中心商店街について、安全・安心なまちづくりという観点から、今回は特に国際通りの歩道にはみ出す商品陳列や看板等が、歩行者の安全、防災、さらには、まちの景観を損なうものとなっている現状と、それに対してどのような対策をとっているのかについて伺います。
名嘉元裕経済観光部長。
国際通りにおける歩道上の違法看板等につきましては、歩行の妨げとなり、まちの景観も損ねているとの声は、市民や、それから通り会の方々からもいただいているものでございます。国際通りは、良好な観光環境の維持を目的とする、めんそーれ那覇市観光振興条例において、迷惑行為防止重点地区に指定されており、看板等の違法な設置行為など、条例で定める迷惑行為防止のため、迷惑行為等是正指導員が２人１組で14時から21時の間、巡回指導を行っているものでございます。
しかしながら、当該条例には罰則規定がなく、口頭指導及び文書勧告のみの対応となっていることから、違法看板等の設置など迷惑行為を繰り返す事業者が少なからず存在する現状がございます。違法看板等の迷惑行為に対しましては、道路管理者である南部土木事務所など関係機関との連携が不可欠であり、今月１日には関係機関や通り会、警察等と国際通りで合同パトロールを実施し、迷惑行為の是正強化に努めてきたところでございます。
今後とも関係機関等と連携を図りながら、実効性のある手法の検討と、迷惑行為の是正強化に取り組んでまいりたいと考えております。
上原仙子議員。
最近、実際に通りのパトロール、指導を行ったということでありましたが、その手応えや効果というものは感じられましたでしょうか。
名嘉元裕経済観光部長。
迷惑行為是正指導員のほうも配置して、かなり長い期間やってございますけれども、その間、非常によく見受けられた看板等はかなり減ってきてはございます。しかし、先ほど申し上げました繰り返しその看板等を出す事業者の皆様もいらっしゃいまして、そことのいたちごっこが続いているのが今の状況でございます。
それについて、一斉の取り締まりのほうもかなり力を入れてやってございますけれども、やはり時間を置くと、また繰り返しされるというのが実態となって、今これに対して実効性のある手法の検討を進めてまいりたいということでございます。
以上でございます。
上原仙子議員。
今回、事前に話を伺った際に、担当課が幾つも絡み合って、それから条例による制限もあって、しかも県道であるということで、非常に複雑だなという印象を受けました。ただ、当局として努力されているところは理解いたしました。
国際通り以外の中心商店街、マチグヮーの市道については、以前はいたちごっこと言われていましたが、最近はよくなったという声も聞こえてまいります。ご答弁にもありましたように、国際通りは県道であり、道路管理者が沖縄県南部土木事務所ということであります。本市としては、県と連携しながら管理をし、必要なときには県に対処を求めなければならないわけですが、沖縄県が、国際通りを県の一大観光地として位置づけ、日ごろからしっかりと管理してくれるよう強く要請すべきと考えます。見解を伺います。
名嘉元裕経済観光部長。
議員ご指摘のとおり、県管理の道路となってございます。しかしながら今回の迷惑行為防止に関しては協議会も立ち上げ、県の南部土木事務所もかかわってございます。その中で法令上、対応できるところのぎりぎりまで頑張って今、対応しているところでありますが、これはこういう迷惑行為に関しては全国的にも非常に大きな問題となり、それぞれの法令でなんとか対応できるように改革、改正等も進んできてはございますが、またそれがなかなか実効性のあるものにはまだなっていないというような形であります。
しかしながら、私どももこれぐらいの期間、相当な力を入れてやってきてございますので、そろそろこれをはっきりとクリアにしていきたいと、このように考えておりますので、管理する県とも連携をして進めていければと、このように考えております。
上原仙子議員。
ありがとうございます。ぜひ頑張っていただきたいというのと、また私たちも応援をしていく、バックアップをしていきたいなというふうに思います。よろしくお願いいたします。
４番目の質問です。中小企業支援について伺います。
2019年度施政方針には、那覇を支える働く人の支援、人材育成を柱とした人に対する支援が本市の役割として強く求められているとあります。また、第５次総合計画では、さまざまな産業が集い・育ち・ひろがるまちづくりの中で、企業・事業者の経営基盤の強化と定着が挙げられています。中小企業を支援する事業の中から、平成30年度市内企業経営基盤強化事業について、その目的、実施状況、成果、今後の取り組みを伺います。
名嘉元裕経済観光部長。
平成30年度の市内企業経営基盤強化事業では、市内中小企業の経営基盤強化を目的とした那覇市中小企業マネジメントスクールを実施いたしました。当該マネジメントスクールは、平成29年度市内中小企業経営実態調査から得られました市内中小企業が抱える課題の解決を目的としており、経営戦略・後継者育成・ＩＣＴ等、７つの分野において、計14回のセミナーを開催したものであります。
受講者延べ215人のアンケートからは、「大変役に立った」「やや役に立った」との回答が約８割となるなど、一定の成果を上げているものと考えております。
今後の取り組みといたしましては、これまでのセミナー等の実施の内容に加えまして、企業の生産性向上の支援を目的とした派遣事業及び従業員のスキルアップに係る研修費用等の助成を計画しているものでございます。
上原仙子議員。
それでは、再質問をいたします。
今、これが部長がおっしゃった中小企業マネジメントスクールの講座のチラシです。この内容、プログラムを見ますと、大変幅広い内容でとてもいいプログラムであるなというふうに感じたところです。
では、この講座の受講生の属性や役職というものはどのようになっていたでしょうか。
名嘉元裕経済観光部長。
当該那覇市中小企業マネジメントスクールは、中小企業の経営者及び経営幹部の方々を対象としているものでございました。
上原仙子議員。
私も、実は一度のぞいてみました。受講生には那覇市以外の企業、事業所の方や、それから経営幹部というには該当しないのではという方も実際に見受けられました。限られた予算と、１回の講座当たりは20人程度ですので、受講生ですので、本来なら、この受講対象をしっかりと絞り込むべきではなかったかと思いますが、いかがでしようか。
名嘉元裕経済観光部長。
対象につきましては、絞り込みを実施してきたつもりではございますが、議員が多分、ご参加されたのは一番最後の特別講座のときではないかというふうに推察いたします。
参加者の半数の方々が対象、または先ほどの対象者以外に幹部候補生、今後の中核を担う人材であったとの報告は受けているものでございます。今後ともそういう対象につきましては、重々絞っていきたいなというふうに考えているものでございます。
上原仙子議員。
こういった中小企業支援のための講座というものは、国や県、商工会議所等でも開催されていますが、那覇市独自の講座として、ほかとの違い、特色はどんなところにあるとお考えですか。
休憩します。
（午前11時58分 休憩）
（午前11時59分 再開）
再開いたします。
名嘉元裕経済観光部長。
経営に関する分野につきましては、商工会議所、経済団体と、それからよろず支援拠点と国の機関等においても当然やられているものではございますが、我がほうの今回の企画事業につきましては、中小企業実態調査をもとに、より那覇市に近い課題といいますか、それから洗い出したテーマを設定した事業としての位置づけというふうな認識でございます。
上原仙子議員。
そういう意味でも大変いい内容というか、実際に那覇市の中小企業に対してアンケート調査を行って、その結果を受けて、要望に応えた内容であったかと思います。
全14回、プラス１回の15回が行われたわけですけれども、市の職員の方が初回に様子を見に来られていたというふうにお聞きしました。正確に何回来られていたかというのは確認しておりませんが、ただひとつ残念に思ったことがあります。
それは、市民、事業所、企業の方から直接声を聞き、そこでつながりを築くせっかくの機会を、当局の皆さんがうまく活用できなかったのではないかということです。
委託事業とはいえ、施政方針や第５次総計にも掲げる本市独自の取り組みとして、もっと積極的にかかわる姿勢があってもいいのではないでしょうか。また、担当職員や課長だけでなく、部長、副市長、市長が１回でもお顔を見せれば、行政の本気度も伝わるのではないでしょうか。志あって受講に来られた方たちのモチベーションを上げていくことも大事なことだと思います。その点について見解を伺います。
名嘉元裕経済観光部長。
ご指摘等、ご意見等をありがとうございました。
今回の事業につきまして、受講者のアンケートにおきましては、今後の講座内容の希望に関する設問を受けておりまして、それらを踏まえて次年度以降の内容充実を図ってまいりたいと考えております。
また、議員ご指摘の受講者、もしくは講師、それから私どもの職員等々の情報交換の機会の拡充でありますとか、それから本市の事業のかかわり方等につきましては、本市にとりましても事業者の意見を直接お伺いできるよい機会であると考えておりますので、今後、職員のセミナーへの参加等を含めまして検討させていただきたいと思います。
上原仙子議員。
ぜひよろしくお願いいたします。
この事業は次年度には予算も増えて、そして内容も充実するとのことであります。中小企業を支えた結果が、そこで働く人たちにしっかりと還元できるよう期待をいたします。よろしくお願いいたします。
それでは最後の質問、公園駐車場の管理について伺います。
小禄にある森口公園の駐車場は、日ごろから昼夜を問わず、公園利用者以外の車両が駐車し、実際に公園を利用しようとする市民に支障を来ています。現状を改善すべきでありますが、見解を伺います。
玉城義彦都市みらい部長。
公園利用者以外の駐車につきましては、車のフロントワイパーですけども、そこに貼り紙を挟むなど、これまでも公園利用者のための駐車場である旨の注意喚起を行ってまいっております。
残念ながら、現在も議員ご指摘のとおり、公園利用者以外の駐車がございますので、今後、公園利用者が駐車場を利用できるように入り口を施錠・開錠などする管理の強化対策を講じてまいりたいと考えております。
上原仙子議員。
早速の現場のほうの確認もしていただきました。ありがとうございました。
恐らく今後、施錠することで不便になるといったことでの苦情であるとか、何らかの課題も出てくるかと思いますが、その都度、丁寧な対応と、そして地域の方たちと一緒になって課題の解決を図っていただきますようお願いをいたします。
以上で、私の一般質問を終わります。ありがとうございました。